從馬街山寨“白宮”被拆,梳理昆明城中村拆遷“路線圖”

從馬街山寨“白宮”被拆,梳理昆明城中村拆遷“路線圖”




從去年年初昆明啟動大規模城中村改造以來,號稱5年拆除300多個城中村,盡管去年下半年遭遇國際金融危機,但城中村改造依然前行沒有停頓,取得了巨大成就,國內許多城市的政府甚至派人來昆取經。實際上,國內許多政府開展的城市改造運動之所以來昆取經,不僅要看昆明軟環境,更看在《物權法》背景下如何開展大規模拆遷活動,對于法大還是權大的茫然在昆明找一個答案。因此,梳理1年來昆明城中村改造的方式、方法、策略,顯得有意義。



在昆明市五華區黑林鋪前所村12號,立著一幢歐式建筑,房屋面積<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />355.01平方米,豪華、大氣,鄉親們都戲稱它為“前所白宮”。由于房主太喜歡自己的杰作拒絕拆遷,523*,主人向五華區黑林鋪街道辦事處城中村改造籌建辦開出1000萬天價拆遷補償,由此登上昆明最牛釘子戶排行榜首位。但還沒有1個星期,房子遭到強制拆遷。一個釘子戶曇花一現般迅速落幕。



官方發布:馬街新城即昆明市西山區城中村47號片區改造項目,位于昆明市西山區馬街街道辦事處,項目總占地約947畝,總建筑面積288萬平米,預計總投資100億人民幣,開發期3-5年。改造后的馬街新城將變身為昆明的西大門和西片區的次商務中心,將是昆明面向南亞,東南亞的商品集貿基地,并將成為西片區高檔寫字樓和商鋪林立之地。



這個看似簡單的案例,表達著昆明城中村改造的“路線圖”。

第一步:找準實力開發商,打著城市運營商和提升環境的牌子,把規劃做好,以便忽悠老百姓。這一步是基礎,看見美侖美煥的建筑群,老百姓豈能不動心。動了心就好。但“白宮”的主人見多識廣,再好的房子哪有自家的豪華別墅住著舒服,所以他就不動心,但這樣的“主”畢竟少數。



第二步:政治動員,老百姓做選擇,大規模清洗。

政府先發布《*****村征地拆遷通告》,根據通告,約定一個比較短的拆遷期限(一般3個月),通過廣泛的動員,完成95%以上村民簽定拆遷安置補償協議的任務。政府列出的補償方式有兩種:一是原地回遷安置,補償按證載面積米給予回遷(一般為400平米,多出的另協商);二是貨幣補償,按每平米1800-2000元價格直接補償貨幣。需要指出的是,老百姓也清楚城中村和現代化小區相比差距太大,一般90%村民會選擇回遷。



第三步:希望釘子戶快點浮出水面,以便集中火力對付。

“白宮”主人由于不同意拆遷,身份就變成釘子戶,和拆遷指揮部進入對峙狀態,在將近1年時間里,指揮部無法拆除該房,到了5月份,雙方進入總決戰。

釘子戶戰術:躺在房子上、自焚、聚眾對峙等;

政府戰術:

1、指揮部向政府提出行政裁決,政府組織當事人協調;

2、下達行政裁決書,命令釘子戶選擇補償方式(不是拆與不拆的問題);

3、在規定時間內如不搬遷,依法向法院申請強制執行或自行組織強制拆除(當然,強制拆除也有補償);

4、如釘子戶對行政裁決書不服,可在3個月內向法院起訴,2個月內向市政府申請行政復議(但在此期間,不影響強制執行)。

拆遷指揮部隱秘戰術:

1、動用媒體力量,給釘子戶強大壓力;

2、動用釘子戶各種關系,攻心為上,施加壓力;

3、斷電斷水,甚至周圍挖空,使其成為孤島,不具備生活條件;

4、滋擾;

在這種力量懸殊的戰斗中,即使再強悍的釘子戶也無法和政府戰斗到底。借用一位公務員朋友的話,什么叫政府?國家的暴力機器!什么叫統治者,什么叫被統治者?



第四步:讓關于“法大”還是“權大”的質疑聲音見鬼去吧

《物權法》沒有規定城中村不允許拆遷,但規定了一個前提條件,就是為了公共利益的情況下,政府可以征收、收回土地。這里主要問題是,什么叫公共利益,《物權法》沒有明確界定,因此《物權法》頒布實施后,許多政府依然使用2001年的拆遷管理條例,并且陣陣有詞“依法辦事”。比如,修建公路、鐵路、機場、運動場、政府辦公大樓、軍事演習基地等等毫無疑問是為公共利益,但城中村改造,明明是開發商最終獲取巨額利益,但也可以說是為了改善片區環境,提升城市價值,這也是公共利益呀。

何況地方政府通過地方人大立法的方式,可以為城中村改造的法律質疑加一道保護鎖。人大都批準的事,有什么問題嗎?

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